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工程造价管理

来源:   作者:   发布时间:2009-02-11 14:43    点击数:133

工程造价管理的基本内容:合理和有效控制工程造价。描述现阶段的工程造价管理的情况,加强了各阶段的工程造价管理工作的重要性,并提出了若干关键性举措。
关键词: 建设成本;建设工程造价管理的地位;市场经济条件下在的决策阶段、设计阶段、实施阶段管理投资;
前言
中国加入世贸组织的世界大家庭, 是中国建筑业如何有效地控制工程造价的建设和管理的一个重要组成部分。 然而,目前建设项目年度预算为-概算预算,超预算的"三超"现象仍然普遍存在,最终导致了项目投资严重失控。工程造价管理的基本内容,就是合理确定和有效控制工程造价。
工程项目的费用,贯穿整个项目过程中,按阶段可分为:投资决策阶段,设计和实施阶段。 所谓工程造价的有效控制, 就是在优化建设方案,设计方案的基础上,在建设过程的所有阶段,使用某些方法和措施,以降低工程成本,实现一个合理控制的范围 和成本的核定限额。
1 工程造价管理工作的现状
工程造价管理制度形成于50年代, 80年代成熟起来,表现为国家直接参与经济管理活动。规定在设计阶段,以不同的概算或预算的编制以及政府有关部门制订财政预算案、内容、方法和审批, 这份预算案将提供固定费用、设备和材料,采用固定价格的形式预算编制、审批、管理权限等等。
随着历史进程经过恢复、改革和发展,形成了比较完备的概预算定额管理制度。 但是,随着社会主义市场经济的发展,制度的许多问题也暴露出来。一般来说,预算是基于直接参与管理国家的经济活动作为先决条件,企业并不是实际的经济实体,由于计划经济体制的特征,在当时的条件下,生产力必将成为短缺经济。 严重的商品短缺的情况下,有一定程度的投资将有产品产出。在这种环境下,项目的规划和技术论证就不可能有经济分析。由国家控制项目成本的构成要素-设备和材料价格。在这种相对稳定的经济环境,利用财政预算的制度,核定工程造价, 帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。
随着社会主义市场经济体制的确立,要求我们预测项目的投资并控制。近年来,国际投资项目的发展要求,事前预控,事中控制。而中国传统的做法,是客观的角度对事业决策,重执行,轻经济。
首先,由于技术人员的工程技术和经济观念和意识淡薄, 成本控制,成本管理,使质量难以提高。工程造价控制是很难达到的长远目标。
第二,各个阶段的项目管理鉴于上述情况,我国在八十年代提出了全过程的成本管理与控制的概念,建设部门将进行可行性研究和项目的预算和决算等,以扩大两方请求的相应规定,我们把成本管理的观念和方法提到了一个新高度。
我们现在的任务是要现代成本管理符合中国国情的市场经济的系统目标,借鉴先进发达国家的经验, 建立健全市场经济规律的工程造价管理体系,努力提高工程造价的水平。
投资决策阶段的工程造价管理,建设项目投资决策阶段是提出项目建议书, 进行可行性研究,确定投资估算,最终编制设计任务。在这个阶段,项目的技术和经济决策, 对建设项目工程造价的工程完成后的经济效益有着决定性的影响,建造成本是一个重要的阶段控制。
我国现阶段的工程造价进行的项目管理的目的是控制造价,注重施工过程的成本控制, 忽略项目开始投资决策阶段的成本控制。投资决策阶段的投资项目,预算是一个重要的决策依据。它直接影响到国民经济及财务分析结果的可靠性和准确性。因为这个阶段是工程的前期工作,信息不完全, 相同或相近工程积累的资料比较少,估计不够全面,不科学。使工程造价管理成本在现阶段很难有所作为。
在决策阶段的工程造价控制。项目规划阶段的成本,许多业主有错误的理解,认为成本最低,最好。控制成本,不是单方面问题,而应该是一个多因素的影响,应结合实际,全面考虑。建设项目的投资决策阶段,项目的技术和经济决策,对工程造价后期工程的经济效益,有决定性作用。决策阶段是项目成本控制的一个重要的阶段,合理确定和控制方向的工程造价准确定位和建立优化的指导作用。
在决策阶段最重要的是做好可行性研究。这项工作做得好,投资回报率,能够形成一个良好的比例。否则,投资多,收效不大,导致投资失控和投资浪费。
目前,一些项目的策划,从主观愿望的可行性研究方面,缺乏科学论证。可行性研究报告不真实,虚假或工程职能未经付诸实际,可行性研究在研究项目批出后,显现不少隐患, 结果导致没有足够的后续资金支持项目,并延长时限,使该项目没有达到计划的使用效益,甚至成为竣工无望的工程。
因此,如要在投资决策中有效地控制工程造价,必须做好以下几方面的工作:
1)实施建设项目法人责任制,工程应从规划到执行的整个过程和资金偿还的使用上责任落实到人。除了要确立法律制度和工程监理配套机制,还应由相关主管部门组织工商及监管部门成立监察小组,负责监督资金的使用。
2)以实事求是的态度进行市场分析,以避免盲目性,对项目决策,减少和降低投资风险。充分考虑建设项目在未来的市场竞争力,保证设计任务科学性和可靠性。
3)资金必须有正式的承诺文件,各方必须做到到位资金必须有文件,以确保可以批准立项后,按原定执行。对各项贷款的条件应仔细分析,以减少利息负担和还款压力。
4)加强工程地质、水文地质、土地、水、电力、交通、环保工程等外部条件的工作深度,使投资估算有充分的理由。
同时广泛调查研究,比较同类项目,认真进行功能分析,多方案比较和选择。经过充分的技术论证和经济评价,最后选择技术先进,实用可靠。经济合理的项目,计算出一个更准确的估计投资额,使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平。
2设计阶段的工程造价控制
长期以来,我国建筑发展迅速,因此,控制工程造价具有重要意义, 但工程造价的主要方法是控制设计。
目前大部分的业主在设计阶段很少想到工程的成本控制,他们认为成本的设计不会有太大的影响,这是不对的,相反的,设计阶段的是工程造价控制最重要的一步。因为它决定了工程设计、施工方法、材料和设备的种类,优化设计阶段的程序或变化, 工程造价将会产生重大影响,设计阶段的工程造价控制项目总成本的70% 。以下探讨是如何设计阶段控制工程造价。
2.1 作为业主,必须重视设计
设计选定的质量水平直接影响产品质量的设计水平, 而设计产品质量的水平,直接影响定价的总量。不同的设计单位对同一项目的设计是不同的。同一项目的不同设计研究院工程之间某些方面的工程造价就存在分歧之间,我们假设设计由两个不同的设计院设计, 施工图完成后,要求咨询单位做成本预算。当然不同设计院的项目的总成本是绝对不一样的, 大部分两者的差异超过10% ,甚至超过30% , 而不一定是成本高的设计就好,良好的设计往往是成本低,我们都知道,每个人有不同的设计风格,不同层次的设计作品自然有所不同, 因此选择设计单位,是管理的第一步。通过招标选择设计单位,是一个很好的方法,可在招标文件中详细说明这方面的要求,如成本控制目标等等。否则,在以后的设计过程中设计单位会提出增加成本的设计要求;通过招标项目的设计进入市场,是选择设计单位的最好的方法。
2.2 提倡设计招投标和设计单位设计优化模式评估
由专家组成, 按照适用,经济,美学和先进技术, 结构合理,满足建筑节能和环保的要求,综合评价规划设计的优点, 择优确定中选方案。
成功的投资计划估算将接近一般建设工程范围内的投资。 这意味着将帮助设计方案的选择和竞争机会,以确保获选设计满足先进的技术,独特的新颖性,适应性,以及控制工程造价。设计单位要努力提高自身素质,在设计巧妙构思的同时, 在降低工程成本上动脑筋,以提高设计质量, 力争把设计阶段的工程造价控制在批准的投资上限。
2.3 加强设计阶段
加强监督,以确定一个合理的设计。 成熟的技术,在减少施工阶段主要设计变化和工程变更中, 有效控制工程造价上将扮演一个角色。工程的设计阶段,如果工程监理介入,帮助排除不利因素,一般可排除80%的错误。 整个建设过程中的成本控制,在开始施工时可节约投资20%。设计阶段的监督,包括:根据设计院提供的设计图纸和说明,协助业主处理不同的设计方案经济,资本支出发展的初步规划,以确保投资能够得到最有效的利用;与业主不同的设计方案, 需要计算材料和设备进行成本分析和研究, 控制设计人员的费用,以协助他们在投资限额范围内设计,以节省投资。寻求一次性投资少,经济好的设计方案,取得最合理的经济指标。
2.4积极推动所谓的限额上限设计
在保证功能要求的前提下,批准的设计任务书和投资估算。初步设计和概算控制, 为初步批准的设计和施工图设计控制预算总额。而每一个专业都有一个设计门槛的一个目标。在设计过程中,设计师要多方案优化设计, 确保设计在技术上是先进,合理,创新,时尚,而不是打破限制投资的目标, 从而杜绝了工程设计,只提高安全系数和设计标准, 或只考虑技术可行性的计划,而非经济理性的现象, 以确保工程的费用有效控制。
价值分析又称价值工程,是一种现代科学管理技术, 是对产品的功能技术经济分析,以节约资源,降低成本的目的有效的方法。它弥补了传统的成本管理单纯强调降低成本,和质量管理只强调改善质量缺陷,有利于解决长期存在的时间长,浪费大,质量差,成本高的问题。价值工程法一般分为三个步骤:评估对象的技术和经济评分;计算对象的技术和经济指标; 计算设计的实体,从比较中平均选择最佳的设计。
3 建设项目实施阶段的单位工程造价管理
该项目达到质量标准的前提下控制工程成本是合理的。在投资决策阶段, 设计及实施阶段的项目,把项目审批出现在管制范围内,力争在各项建设工程合理使用人力, 物力和财力资源,以取得良好的投资效益和社会效益。
项目成本控制和管理是一个动态的过程。动态的市场经济,使投资在确定与控制变得更为复杂,这将要求施工单位对工程造价管理的项目贯穿整个过程中,它必须有一个全面的焦点。
实施阶段的工程造价管理是实施全过程项目管理。项目实施阶段的工程造价管理可分为三个部分:投标管理、施工管理和结算管理。
3.1 招标施工阶段的施工单位招标制度
控制工程造价的有效手段,招投标可以提高成本效益的工程,并确保工程质量, 缩短建设周期。 施工单位可充分利用招标的手段,有效控制成本。
施工编号10月7部令发布了“合同与施工合同定价管理” 明确指出,强制实行工程招投标。这就要求建设单位进行招标, 在招标文件中,不仅包括通常的内容如投标前附表,招标合同的条件、合同协议条款、合同格式、技术规格、图纸、招标文件及其他参考格式,还必须提供工程清单招标作为参考文件的重要组成部分。
建设单位在招标文件中的工程量清单, 按照国家或地方颁布的规则的计算方法,统一的项目划分, 统一计量单位,统一的工程计算规则,应遵循客观,公正,科学,合理的原则。编写者必须有一定的知识的工程设计和施工经验, 以及材料与机械施工技术全面的科学知识,保证工程计算无重大遗漏。此基础上,必须符合国家规定的工程计算规则,并提供设计图纸,设计图纸是必不可少的招标文件。规定计算量的项目应该综合且简单,要保证正确的工程。这就要求编写清单编制人员,认真研究设计图纸, 分析招标文件中包括的工作内容及不同的技术要求, 并到现场认真调查,预计,以确保施工的情况下,不会对投标价格得以打破。此外, 因为项目清单计算数额的项目是不完整的工程,并考虑施工单位利益,该工程量清单的数量对实际建设具有实际意义。
在评价和审查的投标单位,个体总报价和综合评估价格不符合要求的单位,显示物价符合要求, 但与最低总价不同,不能单一解释。投标人往往知道总成本,在相同的情况下, 投标人很可能会改变较小的项目,以降低价格。变化可能较大项目的价格上升,以达到竣工结算工程,增加造价的目的。我们也需要做价格和相应数量的工程技术综合评估,并针对的大额工程量的做价格分析。价格与工作内容,施工计划,是一个全面的技术评价过程, 选择施工单位是建设施工阶段的合同成本控制基础。签订严密的施工合同,同时加强施工合同管理,可以保证合同价是合理、 合法,以减少履行合同的纠纷。维护双方利益的合同,将有效地控制了工程投资费用。
在签约前,做好合同及补充合同协议管理。 除了建立了技术档案外,执行合同的动态分析分析结果,采取积极主动的措施是很必要的。
3.2施工阶段
施工阶段控制施工方案的工程造价,是基于预算或建安工程合同价目标的。现阶段调整余地小,但浪费可能性是很大。因此控制成本的项目应给予足够的重视。
3.2.1 施工方案
加强施工方案的技术经济比较,是施工组织设计进行了重新的工作内容,合理的施工方案,缩短建设工期,确保工程质量, 提高经济效率。从技术和经济评价进行了比较, 通过定性和定量分析,质量,时间,成本三项技术和经济指标,并有效地使用人力,物力和财力,保证施工方案正确,是理智的。取得较好的经济效益,良好的施工管理人员之间的关系, 全面成本管理是一个重要途径。
3.2.2 严格控制涉及更改项目的预算在概算内
施工造成的变化,原因有很多,包括工程设计不良,使工程合同与图纸不符规定;当前市场供应的材料不符合标准规格的设计要求。这些问题都是知识偏离原工程造价的因素。因此,在施工过程中,我们必须加紧控制任何更改设计,扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容等, 最好实行“分级控制,限额签证”制度。变更设计,尤其是涉及到成本的设计变更,必须经设计单位, 建设单位现场代表,监理工程师共同签字,并应提前预测这种变化,减少损失, 因为已完成或部分完成的项目将进行拆除工作的内容, 这势必造成重大变更损失。因此,建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场,掌握在任何时候控制工程造价的变化。
3.2.3 工程现场签证手续
通过严格控制建设项目的监督制度, 建立专门的部门, 专业人员,使用的专业项目管理,以避免项目管理人员只是签证不顾经济帐的现象,避免投资失控造成严重后果。严重控制签证程序,要采取建设,监理方、工地代表共同签名的方式,以确保变更,签证的真实性,合法性,避免经济欺诈的现象产生的纠纷。
在施工过程中,建设单位要加强现场施工管理, 督促施工方按图施工,严格控制变更的谈判。代用材料, 现场签证,以及各种预算定额外劳动力成本的必要修改,发生后计算的工作量和费用的情况发生了巨大变化,应及时记录变化,,以把握在任何时候项目的费用水平,以避免积压的工作。
施工单位代表到现场监督,做好记录,特别是隐蔽记录和签证, 减少结算纠纷现象。不少工程现场签证是相当严重,以至于给工程带来了非常大的麻烦, 导致相当大的经济损失, 现场签证的严格管理,施工阶段的工程成本控制的关键。
3.2.4 工程量清单,严格审查
对项目的审查清单监理工程师名单的措施来控制工程。工程量清单提供的措施清单,是为了完成建设项目, 发生在施工前和工程施工过程中技术,生活,安全等方面的非工程实体。在这个阶段,因为许多项目都是在施工图及施工现场不完善的情况下招标,等到施工招标后的工程设计和现场实况,施工方已有更好的机会。因此,监理工程师应收集第一手资料,逐项考核鉴定,不作修改。
3.2.5 控制材料消耗,合理确定材料价格
工程造价控制材料价格的控制是主要的, 材料费在工程中往往占有很大的比重,一般占预算费用的70% 。占直接成本的80%。有必要在施工阶段严格按照合同金额,确定材料合理价格,以有效地控制工程造价。市场经济各种渠道供应物资各种品种及价格范围的材料, 施工单位预算管理和外勤人员应随着工程进度密切注意市场行情, 另一方面,在信息化手段为建设和物资竣工决算提供了有力依据。
3.2.6 科技与经济一体化,加强投资控制
有效地控制了投资,从组织,技术,经济,合同,并采取其他措施。因此,施工单位必须加强管理工程和技术人员的“经济”的理念,培养务实的工作作风,施工方以帮助改善建筑设计,合理的安排财政和物质资源,加快工作进度,提高工程质量。施工遇到问题,及时与设计师联系,选择既经济和有效的解决方案, 克服所造成的浪费,给予应有的投资重视, 负责工程技术相结合的经济人员,应从招标,合同谈判, 成本预算,签订支付工程进度款项, 到竣工决算, 整个过程管理,严格控制工程造价。
3.2.7 做好结算价格的评估,完成项目竣工结算
施工企业按照合同规定完成,经验收质量标准,并符合合同要求。与建设单位完成最后结算。竣工后的结算审核是批准建设项目工程造价的基础。一段很长的时间,完成了施工图纸预算结算, 结算完成最后阶段的工程造价控制。是成本管理的问题得以解决的体现。因此,审计工作的完成解决是一项非常重要的工作,应着重做好以下几个方面的工作:
1)审计的准确输出。是竣工决算审计中最重要和最复杂的, 其中最细致的工作是,为防止建设工程竣工结算故意夸大产量,以增加项目的成本,应严格按照规定的工程计算规则逐项审核。
2)检查正确性。审查中列出的价格与固定价格一致,其名称、规格、计量单位,其内容与单位估价表的价格对应。
3)审查费标准与固定成本施工期间及工程造价的政策相符。
4结论
总之,工程造价控制是一个全过程控制, 应该说,每个环节都不能忽视,而且每一个环节也很重要。随着中国加入世贸组织,中国的投资主体多元化,投资方对降低成本,控制成本, 提高投资效益日益重视。因此,改变原有工程造价估算,概算,预算,合同价格,结算价,决算传统模式,完善控制水平,发展全方位控制系统的投资项目,可以促进我国社会主义市场经济发展,并适应全球经济一体化进程。

 

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